項目的確定與工期的合理安排

　　在前期工作中要特別注意合理確定開工項目和項目的建設工期。項目是否開工、先開工哪個項目、后開工哪個項目，可以依據該項目在國家公路網中的位置、國家資金支持政策、真實的車流量預測、在全省經濟發展中所處的地位和實際交通需求迫切程度來確定，并堅持科學、集體決策。

　　公路建設是一項系統工程，建設工期包括預可、工可、初步測設、施工圖測設及必要的科研等前期工作時間和施工時間。合理工期是保證工程質量、降低建設成本的必要條件。合理工期應根據工程規模、建設難度、地形地質特點和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設資金、技術管理力量、設計施工監理能力等多方面因素。建設工期一旦確定，不宜中途提速，項目法人要按照確定的工期，組織設計、施工、監理等單位合理分配工時，落實技術措施，不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。

　　設計的規范與規范的突破

　　一個工程的優劣，很大程度上取決于設計的優劣。優質的設計是最大的節約，不好的設計是最大的浪費。當前，在設計中存在一個比較突出的問題，即遵循規范并拘泥于規范。應該說，理論來源于實踐，是對以前實踐的總結，但理論又往往落后于實踐。理論是灰色的，實踐是樹常青。設計規范是對以往設計實踐的總結和升華，代表了當時實踐的最高水平，但設計實踐是在不斷發展變化的，現有的設計規范不可能解決設計實踐中的所有問題，在每一次新的設計過程中，往往會面臨許多新情況和新問題，如地質條件、地形地貌的不同等。這必然要求每一次新的設計，都必須在遵循原有規范的同時，又要根據實際情況科學大膽地突破原有規范，這樣，設計規范才能不斷得以完善和升華。

　　在設計中應堅持以人為本、注重環境保護、少占用耕地和安全行車原則。遵循上述原則，在具體實踐中有以下幾個問題值得探討。一是在同一個建設項目中，根據實際情況可采用不同公路線型、技術標準、設計平面和路面材料的問題。如為保護環境，少占耕地和林地，在遵循規范的基礎上可對公路線型適當調整，并根據實際車流量采用不同的技術標準，有的路段可四車道，有的路段可六車道，有的路段可在同一平面，有的路段可在不同平面，有的路段可是水泥路，有的路段可以采用瀝青路。二是路肩建設問題。改變當前采用軟路肩的建設模式，而是與公路主體工程采用同一標準，這樣既不會增加很大的投入，又可提高路面的使用效率，還有利于保證行車安全。三是普通公路平面立交問題。不擬采用平面直角交叉，而采用平面弧線交叉，這樣可以擴大司乘人員在平面交叉路段的行車視野，有利于安全行車。四是高速公路橋涵建設問題。在沒有平行的老跨江大橋的情況下，跨江大橋應盡可能設置慢車道或非機動車道，高速公路應增設過人通道，真正方便群眾通行，體現以人為本的原則。五是服務區建設問題。不應拘泥于規范，也不一定都設置在公路旁邊，應盡可能避開良田，多選擇荒坡地，并可在離公路1公里左右的地方，根據實際情況具體選擇。六是公路綠化問題。應融入自然，除在城市出入口處建設一些人文景觀外，其他路段以選擇當地植物為主，既有利于植物的成活，又減少了養護和管理的投入。

　　招投標過程的監督與評標方法

　　隨著《招投標法》的頒布實施，建設項目的招標投標活動越來越規范，但是在招投標過程中仍然有一些環節需要進一步完善。一是按照招標投標的有關規定，實施專家打分評標，專家打分情況不予以公布，凸現了誰來監督專家的問題。打分是一種主觀意志性非常強的活動，分值又有彈性，而評標結果往往顯示，第一名和第二名往往只相差零點幾分。不公布專家打分情況，不利于對專家實施監督。應該公布每位專家的打分情況，當某位專家所打分值與其他專家所打分值相差太大時，應要求其對打出的分值作出說明，以接受社會各界的監督。二是招標辦工作人員在資格審查和清標等工作環節中仍然具有很大的權力，并且缺乏有效的監督和約束，此環節成為易出問題的重要一環。如何進一步加強對招標辦工作人員的監督和約束，是一個值得認真思考的問題。三是在投標過程中，各單位的標書被要求填寫單位名稱，使評標專家對該標書出自哪個單位一目了然，容易出現人情和舞弊行為。標書應該像高考試卷一樣，隱去投標單位的名稱，使評標專家公正地對每一份標書進行科學評判，而不是對投標單位進行可能出現的人情和舞弊評判。四是減少專家評標的內容，專家只對商務報價、施工組織設計和人員、機械、設備等技術性、專業性強的內容進行評審，其他“對號入座”的內容如業績等，在清標時完成。

　　當前，全國大多采用經評審的最低評標價法和綜合評審法兩種評標方法，這兩種評標方法都有利有弊。綜合評分方法需綜合考慮施工企業的信譽、業績、能力、財務狀況等多種因素，然后進行綜合評分。這種方法過于側重程序和規則，忽視一定的科學性，同時造成招投標社會成本過高。最低價中標方法比較簡潔明了，但采用這種評標方法的基礎是誠信，而在當前，采用最低價中標方法往往造成合同難以履行的狀況。綜合比較這兩種評標方法，最低價中標方法仍然更具科學性，應該采取措施強力推行這種評標方法。一是業主單位要嚴格遵循公路建設的客觀規律，依法辦事，樹立科學的政績觀和發展觀，正確處理速度與質量的關系。二是建立一套操作性強的機制，迫使投標建立誠信報價，不敢也不能虛報、亂報。三是加強對施工單位中標后的管理，嚴格履行合同，對惡意最低價中標者，當其不能履行合同時，不同情、不追加投資，并對延誤工期造成的損失，要依法追究其責任。四是建立完善施工企業誠信記錄，對不能正確履行合同的施工企業，要建立黑名單制度，清退出公路建設市場。

　　項目經理的管理與監督假如說設計的優劣決定了項目成敗的一半，那么，項目的管理好壞則是成敗的另一半，而項目經理又至關重要。項目經理應是一個復合型人才，具有很強的管理能力，并且有公路建設的從業經歷，如果懂得工程技術則更好。但如果是在管理和技術中選擇，則應偏向管理，因在項目辦中，均配有總工程師，負責技術

鋼塑土工格柵以高強鋼絲（或其他纖維），經特殊處理，與聚乙烯（PE）或聚丙烯（PP），并添加其他助劑，通過擠出使之成為復合型高強抗拉條帶，且表面有粗糙壓紋，則為高強加筋土工帶。由此單帶，經縱、橫按一定間距編制或夾合排列，采用特殊強化粘接的熔焊技術（超聲波焊接技術）焊接其交接點而成型。應用領域： 公路、鐵路、橋臺、引道、碼頭、水壩、渣場等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領域。

工作。項目經理應實行與項目招標的分離。實行分離，主要是確保對項目經理的考核目標制定的科學性和公正性。項目前期工作和招標工作由業主負責，也可以聘請中介機構運作。在進行項目招標的同時，公開招聘項目經理。招聘時應公開項目經理的責權利，并實行完美的統一。對學性和公正性。項目前期工作和招標工作由業主負責，也可以聘請中介機構運作。在進行項目招標的同時，公開招聘項目經理。招聘時應公開項目經理的責權利，并實行完美的統一。對項目經理要實行高薪養廉，其薪酬實行項目總承包制，即一個項目從開始到完成，項目經理一次性獲取報酬。項目經理的所得報酬分三塊：一塊是基本工資，一塊是效益工資（即按合同價節約后按比例的提成），一塊是質量工資，實行期權，即當工程全部完工通過國家驗收后兌現。

　　要在全國培養職業項目經理市場，培養造就一大批高素質的既懂管理，也懂工程的職業項目經理，為公路工程的百年大計提供人才保證。項目經理確定后，要加強對項目經理的管理和監督，既要賦予他管理項目的權利，又要他承擔責任，確保責權利的統一，并對他進行全過程監督。要建立項目的考評方法和機制，對優秀項目經理進行重獎，反之進行重罰，用法律、經濟和行政等多方面的手段來約束項目經理。

　　中標企業與“合作伙伴”

　　根據我國的招投標有關規定，參加投標企業均要有資質，必須符合項目所要求的資質方能參加投標，否則過不了資格預審關。但因為招投標是個很殘酷的過程，誰也不能保證一定能勝出，有的施工企業可能一年中幾個標，有的可能一年一個標都中不到。這就產生了一個問題，當其中幾個標時，技術人員和機械設備可能就跟不上，當其一個標都沒有中時，其機械設備就要閑置，施工隊伍就無所事事，企業承受不起。為了避免此種情況的發生，普遍的作法是，一個高資質的施工企業后面，都跟有幾個“合作伙伴”，同時，一個“合作伙伴”與幾個高資質的施工企業保持密切的聯系，隨時按照中標企業和合同要求，做好工程，既拾遺補缺，又降低成本。

　　就是這樣一種在全國普遍存在的既合乎實際又符合市場經濟規律的現象，長期以來沒有得到認可，但又非?，F實地存在著，且利弊并存。

　　此現象所存在的利：一是可以降低高資質的施工企業的施工成本，避免高資質施工企業在未中標時背上沉重的成本負擔；二是可以保證工程的施工質量，因為是長期的“合作伙伴”又長期從事某一施工領域，掌握基本的生產技能和管理知識；三是維持了整個公路建設市場的正常的基本運轉，拾遺補缺。

　　這一現象的存在，又明顯地帶有弊端：第一，不符合國家招投標的有關規定；第二，疏于管理，正因為不符合國家招投標的有關規定，故沒有納入有效的管理，施工企業的“合作伙伴”良莠不齊，或者是技術力量不到位，或者是機械設備不到位；第三施工質量和履行合同不到位。

　　鑒于上述利弊，筆者認為：一是本著實事求是的精神，存在的必定有存在的合理性，修改有關法律法規，使其合法合規；二是加強監管、規范行為，明確“合作伙伴”應具備的市場準入條件，當然，此條件應低于有關的資質要求，否則，“合作伙伴”可以獨立地參與市場競爭；三是明確中標企業的管理責任，當中標企業聘請“合作伙伴”參與施工時，必須簽訂相應的合同，合同應明確主要的管理人員、技術人員應由中標企業派出，且應明確一個合適的比例；中標企業和合作伙伴的責權利；合同應報業主和政府監管部門認可。